Какие земли охраняются и находятся под защитой закона

Назначение земель может быть самым разным:

• одни из них используются для ведения сельского хозяйства;
• другие имеют промышленное и оборонное значение;
• третьи предназначены для поселений.

Также имеются земли лесного, водного фонда и земли запаса. Всего Земельным кодексом выделяется целых семь категорий, среди которых отдельный интерес вызывают земли особо охраняемых территорий и объектов. Это единственная категория, по названию которой трудно судить о назначении. Воображение может нарисовать что угодно: секретные зоны и военные объекты, обнесённые колючей проволокой, с охранниками по всему периметру, подземные бункеры, тайные лаборатории и многое другое. На самом деле эти территории далеки от этого, и охраняются они не столько охранниками, сколько государственным правом. Сочетание “особо охраняемые” означает, что на их территории действуют особые законы.

Земли особо охраняемых территорий и объектов: определение и состав

Земельным Кодексом особо охраняемым землям посвящены ст. 94 – 100.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного, исторического, научного, культурного, рекреационного и другого значения. Они охраняются законом и выведены (частично либо полностью) из хозяйственного оборота решением центральных, региональных и местных властей.

Состав земель особо охраняемых территорий

К ООТ относятся шесть типов:

• особо охраняемые природные территории (ООПТ);
• земли природоохранного*, историко-культурного, лечебно-оздоровительного, рекреационного**назначения;
• особо ценные земли.

*  Природоохранные – земли, назначение которых – охрана природы.

** Рекреационный – оздоровительный (отдых и занятия физкультурой, спортом, туризмом).

Земли могут быть отнесены к ООТ федерального, регионального либо местного значения по решению правительства России, органов субъектов РФ или ОМСУ.

Земли ООПТ и территории, где имеются объекты культурного наследия, можно использовать только по их целевому назначению. Другое использование запрещено либо ограничено в допустимых случаях, установленных Земельным Кодексом и законами РФ.

Земли особо охраняемых природных территорий

ООПТ – это территории, на которых расположены государственные объекты, являющиеся национальным достоянием:

• природные заповедные комплексы, в т. ч. биосферные* резервации;
• государственные заказники**;
• национальные и природные парки;
• ботанические сады;
• дендрарии;
• территории природопользования коренных малых народов.

* Биосферные резервации – заповедные зоны межнационального достояния, охраняемые ЮНЕСКО, созданные с целью сохранения природного генофонда и экологических систем. В них проводятся международные исследования. Всего под эгидой ЮНЕСКО созданы 564 биосферных заповедника.

** Заказники – охраняемые природные зоны, где под охраной находится не весь природный комплекс, а отдельные части, например, редкие виды растений или животных, мемориалы, геологические образования и т.д.

По решению правительства РФ, органов власти субъектов Федерации, местных муниципальных органов к землям ООПТ могут также отнести:

• природные ландшафты;
• береговые зоны;
• речные и морские акватории;
• уникальные произведения садово-паркового искусства;
• малые заповедники;
• биостанции.

Правовой статус земель ООПТ

Правовой статус земель особо охраняемых природных территорий регулируется федеральным законом ФЗ N 33 и ст. 95 ЗК РФ.

Назначение земель ООПТ – охрана природных объектов и их изучение. Другое использование и любая деятельность, наносящая вред природной зоне, не допускается. Исключение – частичная хозяйственная или рекреационная деятельность на специально предоставленных для неё земельных участках (создание туристических и лечебно-оздоровительных объектов).

• Земли ООПТ являются государственной, муниципальной собственностью, а также собственностью субъектов РФ. Они не подлежат приватизации.
• В отдельных случаях законом допускается наличие частных земельных участков, прилегающих к ООПТ, если деятельность их собственников не наносит вреда окружающей среде. При этом запрещены перевод ЗУ из одной категории в другую и использование надела не по целевому назначению.
• Земельный участок может быть изъят, если он будет объявлен государственным природным заказником (изъятие при этом не является обязательной мерой), либо если находящийся на нем природный объект будет признан памятником природы.

Деление ООПТ на зоны

В целях исключения вредного влияния на природу от хозяйственной и человеческой деятельности земли особо охраняемых природных территорий могут разделяться на три функциональные зоны:

• заповедная зона, которая является основной, и выполняет функции сохранения природных объектов или их восстановления;
• буферная зона – прилегает к заповедной и ограждает её от внешних территорий, на которых расположены хозяйственные объекты;
• переходная охранная зона – часть заповедной, имеющая антропогенные факторы влияния из-за прилегающих к ней участков с поселениями и объектами разрешенной хозяйственной деятельности, связанной с рекреацией, землепользованием, лесопользованием, водопользованием и др.

Запрещённые виды деятельности на землях ООПТ

В границах ООПТ (либо в границах функциональных зон) запрещено:

• создавать садоводческие или дачные участки;
• строить дороги, дома, инженерные сооружения;
• устраивать транспортные стоянки, проезды для транспорта и прогоны для скота;
• осуществлять все прочие виды деятельности, запрещённые законом.

Земли особо охраняемых природных территорий России

На территории РФ имеются 11 объектов, признанных объектами Всемирного природного наследия со следующими названиями:

• Девственные леса Коми.
• Вулканы Камчатки.
• Озеро Байкал.
• Остров Врангеля.
• Центральный Сихотэ-Алинь.
• Золотые горы Алтая.
• Западный Кавказ.
• Ландшафты Даурии.
• Убсунурская котловина.
• Ленские столбы.
• Плато Путорана.

Эти объекты всемирного наследия включают:

• тринадцать заповедников;
• пять национальных парков;
• три государственных заказника.

Общее количество ООПТ в России – 12000 (сюда входят земли государственного, регионального и муниципального значения), общей площадью около 233 млн. га:

• 296 ООПТ федерального значения (свыше 62 млн. га);
• 10570 ООПТ регионального значения (около 60 % общей площади);
• 1070 ООПТ местного значения (около 50 млн. Га).

Земли лечебно-оздоровительного назначения

Согласно ст. 96 ЗК РФ, назначение земли лечебно-оздоровительного назначения – отдых, лечение, профилактика болезней и оздоровление граждан посредством природных источников и ресурсов, входящих в состав земель. На них разрешается строить санатории, лечебницы, курорты.

• Чтобы исключить вред для экосистем и создать благоприятные санитарные условия, земли делят на санитарные зоны (округа), в которых вводится режим особой санитарной охраны.
• Земельные участки, граничащие с первой санитарной зоной, могут быть изъяты или выкуплены у их собственников, арендаторов (пользователей или владельцев), на основании ст. 55 ЗК.
• На территории, примыкающей ко второй и третьей зонам, возможно ограниченное использование ЗУ.

Земли природоохранного назначения

В новой интерпретации ст. 97 в состав земель природоохранного назначения входят только два вида:

• защитные лесонасаждения (кроме защитных лесных полос на землях лесного фонда);
• другие земли.

Старые версии статьи, содержащие пять видов природоохранных земель. утратили свою силу.

Хоздеятельность разрешена в ограниченном варианте с соблюдением охранного и правового режима, допускающего использование по основному назначению и ограничивающего другие виды деятельности.

• Изъятия или выкупа ЗУ, расположенных в границах земель не производится.
• Границы участков, выделенных для юридических лиц, должны быть выделены межевыми знаками информационного значения.
• В местностях, где исторически проживают малые коренные народы РФ, возможно образование территорий природопользования данных народов, порядок которого установлен федеральным законом N 164 ФЗ.

Земли рекреационного значения

В земли рекреационного назначения по ст. 98 ЗК, входят территории, предназначенные для создания спортивно-оздоровительных объектов и объектов для отдыха и туризма.

К ним относятся:

• пансионаты;
• спортивные лагеря и базы;
• учебно-физкультурные лагеря;
• кемпинги;
• туристические станции, базы, лагеря, палаточные городки, парки;
• проложенные тропы и маршруты;
• другие подобные объекты.

На ЗУ, через которые проходят туристические тропы и маршруты, может быть наложен сервитут. При этом изъятия самих участков не происходит.

Запрещена деятельность, противоречащая главному назначению ЗРН.

Земли историко-культурного назначения

На землях историко-культурного назначения находятся (ст. 99 ЗК РФ):

• исторические и культурные объекты, признанные культурным наследием страны;
• археологические памятники;
• исторические достопримечательные места, в т. ч. и связанные с промысловым, ремесленным или промышленным бытом;
• захоронения (военные или гражданские).

Особенности территорий историко-культурного назначения в том, что они граничат с землями поселений (населённых пунктов). Использовать земли не по назначению либо менять их категорию нельзя.

Частные земельные участки не изымаются, за исключением отдельных случаев. На участках, закрытых для исследований, полностью исключена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения историко-культурных памятников, природного или городского ландшафта между землями и примыкающим к ним поселениям устанавливаются охранные зоны:

• в границах земель вне зоны поселений действует особый режим – здесь запрещена любая деятельность, противоречащая основному назначению земли;
• на ЗУ, находящихся в охранных зонах вне территории земель, землепользование и строительство ведётся при соблюдении требований по охране исторических и культурных памятников (федеральный закон N 232 – ФЗ).

Особо ценные земли

К особо ценным землям, согласно ст. 100 ЗК РФ, относятся природные, исторические, культурные, научные объекты, которые представляют особую ценность:

• природные ландшафты;
• памятники архитектуры;
• места совместного обитания животных и растений;
• месторождения редких полезных ископаемых;
• участки, на которых осуществляется научная исследовательская деятельность.

На владельцев, собственников, арендаторов и пользователей земельных участков возложена ответственность по их сохранности.

Заключение

Земля – главное национальное достояние России. Это видно по составу земель особо охраняемых территорий, на которых находятся уникальные ландшафты природы, заповедники и парки, памятники культурного и исторического наследия, лечебно-оздоровительные комплексы, туристические и спортивные базы и многое другое. Особо выделяются земли особо охраняемых природных территорий, среди которых 11 находятся под защитой ЮНЕСКО.

Все это – как подаренное природой, так и созданное людьми, нужно ценить и беречь, используя по назначению. Не стоит отдавать подобное в руки коммерсантов. Именно поэтому данные территории находятся под особой охраной и правовой защитой.

(Законы)