Приватизация государственного и муниципального имущества: ФЗ 178

Государственная и муниципальная собственность может быть передана в постоянное или временное пользование на безвозмездной основе. Законом определяются виды собств-сти и случаи, когда это возможно.

Определенные виды имущества, являющегося федеральной, муниципальной собственностью или субъекта РФ, могут быть отчуждены физическим или юридическим лицам возмездно, то есть за деньги или ценные бумаги, входящие в уставной фонд юридического лица. Такое отчуждение называется приватизацией (ст. 1, ст. 2 ФЗ № 178).

Федеральный закон № 178 — ФЗ о приватизации государственного и муниципального имущества регламентирует:

основные положения;
принципы и порядок приватизации;
область применения закона;
состав покупателей гос. и мун. им-ва;
отчуждение ЗУ (земельных участков);
особенности приватизации некоторых объектов;
правовое положение АО (акционерных обществ) при приватизации гос. и мун. имущества.

Остановимся на ключевых положениях закона № 178 — ФЗ.

Содержание страницы

Как происходит приватизация государственного и муниципального имущества

Как происходит приватизация государственного и муниципального имущества

Приватизация, на основании ст. 4 ФЗ № 178, происходит согласно данному закону, законам, принимаемым субъектами Федерации и иным НПА (нормативно-правовым актам).
Приватизация муниципального имущества проводится самостоятельно ОМСУ (органами местного самоуправления) согласно законам РФ.

Область действия ФЗ № 178

Ст. 3 Федерального закона № 178 — ФЗ действует от обратного, то есть определяет те виды имущества, которые не могут быть приватизированы. Итак, нельзя приватизировать:

свободные ЗУ, на которых нет объектов недвижимости;
природные ресурсы;
имущество жилищных гос. и мун. фондов;
входящее в государственный резерв;
им-во, находящееся за пределами РФ;
не подлежащее приватизации по международным договорам;
переданное в собств-сть, НО (некоммерческим организациям), которые ранее являлись гос. и мун. унитарными предприятиями (УП);
им-во, переданное на безвозмездной основе религиозным организациям и ОООИ (общероссийским обществ. орг. инвалидов);
переданное гос. и мун. предприятиям для ведения хозяйственной и управляющей деятельности;
другие виды имущества (полный список в ст. 3 ФЗ № 178).

Кто является покупателями имущества

Обратите внимание, что статья 5 также не определяет, а исключает круг лиц, которые не могут купить гос. и мун. имущество. Не могут являться покупателями:

гос. и мун. учреждения или УП;
юр. лица, доля РФ в уставном капитале (УК) которых больше 25% (кроме того случая, когда гос. и мун. им-во вносится в качестве вклада в УК, согласно ст. 25 ФЗ № 178);
юр. лица, зарегистрированные в оффшорных зонах.

Данные ограничения введены из соображений защиты конституционного порядка, интересов отдельных лиц, укрепления обороноспособности и безопасности РФ. Они не касаются собственников объектов, расположенных на земельных участках, приобретенных ими в собственность (при условии, что данные объекты недвижимости не являются самовольными постройками).

Ограничено право АО и ООО, чей уставный капитал был приватизирован в соответствии с данным ФЗ, на приобретение собственных акций или доли УК.

Приватизация, осуществленная лицом, не имеющим на это права, признается незаконной (п. 4 ст. 5).

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества

Как приватизируются имущественные комплексы

Приватизация имущественного комплекса (ИК) УП (ст. 11 ФЗ) происходит на основе передаточного акта, определяющего:

виды приватизируемого имущества;
его балансовую стоимость (сумма всех чистых активов по последнему бухгалтерскому отчету);
размер уставного капитала;
кадастровую стоимость приватизируемого земельного участка.

Имущество, не предназначенное для приватизации, отдается собственнику.

Приватизация активов корпорации Роскосмос, а также собственности УП, которой Роскосмос распоряжается, проводится по ФЗ № 216 о госкорпорации Роскосмос.

Приватизационная цена

Начальная цена гос. или мун. имущества устанавливается по его оценке, при условии что с ее момента до размещения в интернете объявления о продаже прошло не более полугода (ст. 12 ФЗ).

Способы приватизации

Приватизировать государственное или муниципальное имущество можно следующими путями:

превращения государственного предприятия в АО или ООО;
продажа им-ва или акций на аукционе (для акций — специальном аукционе);
конкурсная продажа;
продажа акций иностранным компаниям;
реализация путем публичной оферты;
приватизация без объявленной цены;
путем внесения им-ва в виде вклада в УК АО;
продажа акций АО посредством доверительного управления.

Имущественный комплекс, согласно п. 2 ст. 13 ФЗ № 178 о приватизации государственного и муниципального имуществ, может быть приватизирован путем преобразования ИК в ХО (хозяйственное общество), АО или ООО. Способ приватизации определяется размером уставного капитала и уровнем дохода ИК.

Информация о приватизации

Информация о предстоящей приватизация и о ее итогах должна быть открыто размещена на официальном сайте РФ о проведении торгов не менее, чем за месяц до них.

Информация должна содержать:

наименование гос. органа, ОМСУ, разрешившего приватизацию;
наименование и способ приватизации им-ва;
начальная цена им-ва и форма поданных предложений о его стоимости;
сроки платежа, банковские реквизиты счета;
величина задатка, сведения о том, как и на какой счет его вносить;
дата начала/окончания и место подачи предложений;
условия сделки и дата ее проведения;
ограничения, касающиеся возможных покупателей и т. д.

Информация поданная ХО, АО и ООО включает:

полное наименование и адрес юр. лица;
размер УК, кол-во и номинальная стоимость акций;
описание основной деятельности;
информация о доле производимого товара на рынке;
условия конкурса;
кол-во работников ХО;
площадь ЗУ, на котором размещены ОН (объекты недвижимости) и т. д.

Подробнее в ст. 15 ФЗ № 178.

Документы претендентов на приватизацию

Юридические лица должны подавать одновременно с заявкой:

копии УД (учр. док-тов);
документ с информацией о доле собственности РФ, субъекта РФ или МО (мун. образования) в уставном капитале ю. л.;
документ с подтверждением права руководителя ю.л. действовать от его имени без доверенности.

Физические лица подают:

удостоверение личности (либо копию всех листов);
нотариально заверенную либо подписанную руководителем ю. л. (если есть документ, подтверждающий это право) доверенность уполномоченному представителю физ. лица.

Листы документов желательно пронумеровать, хотя отсутствие нумерации и не является основанием отказа в рассмотрении заявки. К пакету документов прилагается опись, которая, как и заявка, составляется в двух экземплярах.

Недостаток документов, недостоверные сведения в них, неправильно оформленные доверенности являются основанием для отказа претенденту в участии в приватизации.

Способы приватизации имущества

Продажа на аукционах

Гос. и мун. имущество можно продавать на аукционах, если отсутствуют условия, предъявляемые к претендентам, и продажа производится по максимально предложенной цене.

Предложения с ценами подаются в запечатанных конвертах.
Заявки на участие принимаются в течении минимум 25 дней, при этом кол-во участников не ограничивается (минимальное кол-во — хотя бы два человека).
Участник должен выплатить задаток в р-ре 20% от начальной цены ст-сти имущеста и предоставить выписку счета с подтверждением выплаты. (Задаток проигравшим участникам возвращается в теч. 5 дней после аукциона).
Отсутствие необходимых документов, не уплаченный задаток является причиной отказа претенденту в участии.
В аукционе с открытой формой подачи ценовых предложений задается шаг повышения цены.
При закрытой форме предложения подаются в последний день аукциона при подведении итогов.
Один участник может подать только одну заявку.
Победитель аукциона имеет право подписать договор купли-продажи по прошествию пяти дней после аукциона.

Полностью об аукционах можно прочесть в ст. 18 ФЗ № 178.

Продажа акций на аукционах

Продажа акций, принадлежащих РФ, субъектам и МО, проводится на специализированных аукционах (ст. 18 ФЗ № 178 о приватизации государственного и муниципального имущества).

В основном правила проведения такие же, как и на обычных, за исключением даты оформления собственности и места приема заявок:

переход прав собств-сти на акции оформляется через 30 дней после аукциона;
заявки на участие во всероссийских и межрегиональных А. принимаются в г. Москве, С-Петербурге или субъекте РФ, где находится эмитент продаваемых акций и его дочерние организации с кол-вом работников не менее 1000 чел.

Межрегиональный аукцион проводится:

если заявки принимаются не менее, чем в 15 субъектах РФ;
АО, продающее акции, имеет чистых активов по балансовому отчету за период, предшествующий году принятия решения о приватизации, на сумму от 0.5 до 3 млн. МРОТ (мин. размеров оплаты труда).

Всероссийский, А проводится:

если заявки принимаются не менее, чем в 25 субъектах РФ;
если чистых активов у АО более, чем на 3 млн. МРОТ.

Какое имущество может продаваться через конкурсы

Посредством конкурсов могут приватизироваться, согласно ст. 20 ФЗ 178:

акции АО или доля УК в ООО, если они составляют более 50% от УК;
объекты культурного наследия (ОКН), включенные в реестр ОКН при условии соблюдения обременительных требований ст. 29 ФЗ № 178:
- собственник, который приобрел в результате конкурса ОКН, обязан заботиться о его сохранности;
- в случае приобретения ОКН в ненадлежащем состоянии собственник обязан провести восстановительные работы (начальная стоимость на конкурсе такого объекта равно одному рублю);
- при невыполнении этих требований договор купли-продажи (ДКП) подлежит расторжению, а объект культурного наследия должен быть возвращен в собств-сть ППО, проводящего его приватизацию.

Правила организации конкурса такие же, как у аукционов. Отличительная черта конкурсов в том, что ДКП содержит условия конкурса, срок выполнения которых не может превышать года.

Победитель до оформления прав собств-сти имеет право принимать участие в голосованиях в управлении АО или ООО, кроме решения таких вопросов:

изменении учредительного документа хоз. общества (ХО);
отчуждение имущества стоимостью свыше 5% УК ХО или дороже МРОТ более, чем в 50 тыс. раз;
получение кредита, р-р которого превышает 5% чистых активов ХО;
учреждение ХО и товарищества;
эмиссия других ценных бумаг, кроме акций.

Условия конкурсов могут быть следующими:

запрет проводить сокращение штата сотрудников;
переобучение или переквалификация работников;
проведение ремонтных, реконструкционных работ в отношении бытовых, социальных и культурных объектов.
охрана и восстановление объектов культурного наследия.

Продажа путем публичного предложения (ПП)

Таким способом приватизация государственного и муниципального имущества производится при несостоявшемся аукционе (ст. 23 ФЗ № 178). Информация о предстоящей продаже путем ПП размещается не позднее, чем через 3 мес. после неудавшегося аукциона.

Информация о продаже путем ПП должна содержать, кроме стандартных сведений (дата, время, место):

шаг понижения или шаг повышения цены;
цену отсечения (минимально возможную цену, которая составляет не менее 50% от начальной цены торгов);
начальную цену, которая должна быть не менее начальной цены несостоявшегося аукциона.

Если в заявках участников цена предложения не превышает начальную цену, право приватизировать имущество получает тот, кто первый в качестве заявленной цены укажет начальную.

О приватизации государственного и муниципального имущества без объявления цены

Если аукцион путем публичного предложения не состоялся (например, была принята заявка всего от одного участника), следующий шаг приватизация — продажа без объявленной цены (ст. 24 ФЗ).

Условия при этом просты: победителем аукциона признается тот, кто даст наибольшую цену.

Внесение имущества в виде вклада в УК

Государственное или муниципальное имущество может быть внесено в уставный капитал АО в качестве вклада. При этом общая доля приобретаемых государством, субъектом или МО РФ акций должно быть более 25% УК.

Внесение гос. или мун. имущества возможно при учреждении АО или в качестве оплаты дополнительных акций при расширении УК АО, по решению акционерного общества и в том случае, если вносятся обычные акции.

Кол-во приобретенных акций, эквивалентная им стоимость вносимого имущества определяются:

на основании ФЗ об АО;
законодательства об оценочной деятельности;
в иных случаях — ФЗ о распоряжении им-вом ж/д транспорта и организаций, связанных с атомной отраслью.

Продажа акций доверительным управляющим

Акции АО могут быть приватизированы по результатам конкурса на участие в доверительном управлении (ДУ).

Победитель конкурса, чтобы управлять акциями, должен заключить договор ДУ одновременно с договором купли-продажи.
Право собственности на акции у доверительного управляющего появляются по истечению срока договора ДУ и при условии выполнения всех его условий.
Доверительное управление государственными акциями АО угольной промышленности регламентируется правительственными постановлением № 1485 от 11 декабря 1996 г.

Как происходит отчуждение земельных участков при приватизации

Здания, сооружения, недостроенные объекты, имущественные комплексы унитарных государственных пр-й (УП) могут быть приватизированы только при отчуждении ЗУ, являющегося государственной или муниципальной собственностью (ст. 29 ФЗ № 178).

При этом земельный надел должен находиться в УП на правах постоянной аренды или пользования.

Собственник недвижимого объекта обязан выкупить ЗУ или взять его в аренду. Аренду можно оформить на 49 лет, а на зарезервированных государством землях — на период, не превышающий срок резервации.
Договор аренды не препятствует выкупу данного ЗУ.
Отказать в аренде или выкупе собственнику не могут, кроме некоторых исключительных случаев.
На отчуждаемые земельные участки может быть наложен публичный сервитут.
Право собственности на инженерные объекты, являющиеся гос. или мун. им-вом и не относящиеся к приватизированным ОН, не переходит.

Отчуждению не подлежат:

земли лесного, водного фонда, ООПТ;
зараженные земли;
территории общего пользования;
земли, которые запрещено отчуждать.

При передаче ЗУ в качестве вклада в уставный капитал не требуется соблюдения правила, которое устанавливает долю приобретаемых акций как 25% + одна акция.

Заключение

ФЗ № 178 о приватизации государственного и муниципального имущества устанавливает:

перечень имущества, не подлежащего приватизации: свободные от строений земельные наделы, резервные земли; жилая недвижимость, находящаяся в гос. или мун. фонде; имущество, безвозмездно переданное бывшим государственным предприятиям, религиозным организациям и обществам инвалидов;
круг лиц, которые не могут являться собственниками государственного или муниципального имущества;
процесс передачи имущества, способы приватизации и т. д.

Читать полностью закон о приватизации государственного и муниципального имущества можно здесь.