Государственная и муниципальная собственность может быть передана в постоянное или временное пользование на безвозмездной основе. Законом определяются виды собств-сти и случаи, когда это возможно.
Определенные виды имущества, являющегося федеральной, муниципальной собственностью или субъекта РФ, могут быть отчуждены физическим или юридическим лицам возмездно, то есть за деньги или ценные бумаги, входящие в уставной фонд юридического лица. Такое отчуждение называется приватизацией (ст. 1, ст. 2 ФЗ № 178).
Федеральный закон № 178 — ФЗ о приватизации государственного и муниципального имущества регламентирует:
- основные положения;
- принципы и порядок приватизации;
- область применения закона;
- состав покупателей гос. и мун. им-ва;
- отчуждение ЗУ (земельных участков);
- особенности приватизации некоторых объектов;
- правовое положение АО (акционерных обществ) при приватизации гос. и мун. имущества.
Остановимся на ключевых положениях закона № 178 — ФЗ.
Содержание страницы
- Как происходит приватизация государственного и муниципального имущества
- Область действия ФЗ № 178
- Кто является покупателями имущества
- Порядок приватизации государственного и муниципального имущества
- Способы приватизации имущества
- Продажа на аукционах
- Продажа акций на аукционах
- Какое имущество может продаваться через конкурсы
- Продажа путем публичного предложения (ПП)
- О приватизации государственного и муниципального имущества без объявления цены
- Внесение имущества в виде вклада в УК
- Продажа акций доверительным управляющим
- Как происходит отчуждение земельных участков при приватизации
Как происходит приватизация государственного и муниципального имущества
- Приватизация, на основании ст. 4 ФЗ № 178, происходит согласно данному закону, законам, принимаемым субъектами Федерации и иным НПА (нормативно-правовым актам).
- Приватизация муниципального имущества проводится самостоятельно ОМСУ (органами местного самоуправления) согласно законам РФ.
Область действия ФЗ № 178
Ст. 3 Федерального закона № 178 — ФЗ действует от обратного, то есть определяет те виды имущества, которые не могут быть приватизированы. Итак, нельзя приватизировать:
- свободные ЗУ, на которых нет объектов недвижимости;
- природные ресурсы;
- имущество жилищных гос. и мун. фондов;
- входящее в государственный резерв;
- им-во, находящееся за пределами РФ;
- не подлежащее приватизации по международным договорам;
- переданное в собств-сть НО (некоммерческим организациям), которые ранее являлись гос. и мун. унитарными предприятиями (УП);
- им-во, переданное на безвозмездной основе религиозным организациям и ОООИ (общероссийским обществ. орг. инвалидов);
- переданное гос. и мун. предприятиям для ведения хозяйственной и управляющей деятельности;
- другие виды имущества (полный список в ст. 3 ФЗ № 178).
Кто является покупателями имущества
Обратите внимание, что статья 5 также не определяет, а исключает круг лиц, которые не могут купить гос. и мун. имущество. Не могут являться покупателями:
- гос. и мун. учреждения или УП;
- юр. лица, доля РФ в уставном капитале (УК) которых больше 25 % (кроме того случая, когда гос. и мун. им-во вносится в качестве вклада в УК, согласно ст. 25 ФЗ № 178);
- юр. лица, зарегистрированные в оффшорных зонах.
Данные ограничения введены из соображений защиты конституционного порядка, интересов отдельных лиц, укрепления обороноспособности и безопасности РФ. Они не касаются собственников объектов, расположенных на земельных участках, приобретенных ими в собственность (при условии, что данные объекты недвижимости не являются самовольными постройками).
Ограничено право АО и ООО, чей уставный капитал был приватизирован в соответствии с данным ФЗ, на приобретение собственных акций или доли УК.
Приватизация, осуществленная лицом, не имеющим на это права, признается незаконной (п. 4 ст. 5).
Порядок приватизации государственного и муниципального имущества
Как приватизируются имущественные комплексы
Приватизация имущественного комплекса (ИК) УП (ст. 11 ФЗ) происходит на основе передаточного акта, определяющего:
- виды приватизируемого имущества;
- его балансовую стоимость (сумма всех чистых активов по последнему бухгалтерскому отчету);
- размер уставного капитала;
- кадастровую стоимость приватизируемого земельного участка.
Имущество, не предназначенное для приватизации, отдается собственнику.
Приватизация активов корпорации Роскосмос, а также собственности УП, которой Роскосмос распоряжается, проводится по ФЗ № 216 о госкорпорации Роскосмос.
Приватизационная цена
Начальная цена гос. или мун. имущества устанавливается по его оценке, при условии что с ее момента до размещения в интернете объявления о продаже прошло не более полугода (ст. 12 ФЗ).
Способы приватизации
Приватизировать государственное или муниципальное имущество можно следующими путями:
- превращения государственного предприятия в АО или ООО;
- продажа им-ва или акций на аукционе (для акций — специальном аукционе);
- конкурсная продажа;
- продажа акций иностранным компаниям;
- реализация путем публичной оферты;
- приватизация без объявленной цены;
- путем внесения им-ва в виде вклада в УК АО;
- продажа акций АО посредством доверительного управления.
Имущественный комплекс, согласно п. 2 ст. 13 ФЗ № 178 о приватизации государственного и муниципального имуществ, может быть приватизирован путем преобразования ИК в ХО (хозяйственное общество), АО или ООО. Способ приватизации определяется размером уставного капитала и уровнем дохода ИК.
Информация о приватизации
Информация о предстоящей приватизация и о ее итогах должна быть открыто размещена на официальном сайте РФ о проведении торгов не менее, чем за месяц до них.
Информация должна содержать:
- наименование гос. органа, ОМСУ, разрешившего приватизацию;
- наименование и способ приватизации им-ва;
- начальная цена им-ва и форма поданных предложений о его стоимости;
- сроки платежа, банковские реквизиты счета;
- величина задатка, сведения о том, как и на какой счет его вносить;
- дата начала/окончания и место подачи предложений;
- условия сделки и дата ее проведения;
- ограничения, касающиеся возможных покупателей и т.д.
Информация поданная ХО, АО и ООО включает:
- полное наименование и адрес юр. лица;
- размер УК, кол-во и номинальная стоимость акций;
- описание основной деятельности;
- информация о доле производимого товара на рынке;
- условия конкурса;
- кол-во работников ХО;
- площадь ЗУ, на котором размещены ОН (объекты недвижимости) и т.д.
Подробнее в ст. 15 ФЗ № 178.
Документы претендентов на приватизацию
Юридические лица должны подавать одновременно с заявкой:
- копии УД (учр. док-тов);
- документ с информацией о доле собственности РФ, субъекта РФ или МО (мун. образования) в уставном капитале ю. л.;
- документ с подтверждением права руководителя ю.л. действовать от его имени без доверенности.
Физические лица подают:
- удостоверение личности (либо копию всех листов);
- нотариально заверенную либо подписанную руководителем ю. л. (если есть документ, подтверждающий это право) доверенность уполномоченному представителю физ. лица.
Листы документов желательно пронумеровать, хотя отсутствие нумерации и не является основанием отказа в рассмотрении заявки. К пакету документов прилагается опись, которая, как и заявка, составляется в двух экземплярах.
Недостаток документов, недостоверные сведения в них, неправильно оформленные доверенности являются основанием для отказа претенденту в участии в приватизации.
Способы приватизации имущества
Продажа на аукционах
Гос. и мун. имущество можно продавать на аукционах, если отсутствуют условия, предъявляемые к претендентам, и продажа производится по максимально предложенной цене.
- Предложения с ценами подаются в запечатанных конвертах.
- Заявки на участие принимаются в течении минимум 25 дней, при этом кол-во участников не ограничивается (минимальное кол-во — хотя бы два человека).
- Участник должен выплатить задаток в р‑ре 20% от начальной цены ст-сти имущеста и предоставить выписку счета с подтверждением выплаты. (Задаток проигравшим участникам возвращается в теч. 5 дней после аукциона).
- Отсутствие необходимых документов, не уплаченный задаток является причиной отказа претенденту в участии.
- В аукционе с открытой формой подачи ценовых предложений задается шаг повышения цены.
- При закрытой форме предложения подаются в последний день аукциона при подведении итогов.
- Один участник может подать только одну заявку.
- Победитель аукциона имеет право подписать договор купли-продажи по прошествию пяти дней после аукциона.
Полностью об аукционах можно прочесть в ст. 18 ФЗ № 178.
Продажа акций на аукционах
Продажа акций, принадлежащих РФ, субъектам и МО, проводится на специализированных аукционах (ст. 18 ФЗ № 178 о приватизации государственного и муниципального имущества).
В основном правила проведения такие же, как и на обычных, за исключением даты оформления собственности и места приема заявок:
- переход прав собств-сти на акции оформляется через 30 дней после аукциона;
- заявки на участие во всероссийских и межрегиональных А. принимаются в г. Москве, С‑Петербурге или субъекте РФ, где находится эмитент продаваемых акций и его дочерние организации с кол-вом работников не менее 1000 чел.
Межрегиональный аукцион проводится:
- если заявки принимаются не менее, чем в 15 субъектах РФ;
- АО, продающее акции, имеет чистых активов по балансовому отчету за период, предшествующий году принятия решения о приватизации, на сумму от 0.5 до 3 млн. МРОТ (мин. размеров оплаты труда).
Всероссийский А проводится:
- если заявки принимаются не менее, чем в 25 субъектах РФ;
- если чистых активов у АО более, чем на 3 млн. МРОТ.
Какое имущество может продаваться через конкурсы
Посредством конкурсов могут приватизироваться, согласно ст. 20 ФЗ 178:
- акции АО или доля УК в ООО, если они составляют более 50% от УК;
- объекты культурного наследия (ОКН), включенные в реестр ОКН при условии соблюдения обременительных требований ст. 29 ФЗ № 178:
- собственник, который приобрел в результате конкурса ОКН, обязан заботиться о его сохранности;
- в случае приобретения ОКН в ненадлежащем состоянии собственник обязан провести восстановительные работы (начальная стоимость на конкурсе такого объекта равно одному рублю);
- при невыполнении этих требований договор купли-продажи (ДКП) подлежит расторжению, а объект культурного наследия должен быть возвращен в собств-сть ППО, проводящего его приватизацию.
Правила организации конкурса такие же, как у аукционов. Отличительная черта конкурсов в том, что ДКП содержит условия конкурса, срок выполнения которых не может превышать года.
Победитель до оформления прав собств-сти имеет право принимать участие в голосованиях в управлении АО или ООО, кроме решения таких вопросов:
- изменении учредительного документа хоз. общества (ХО);
- отчуждение имущества стоимостью свыше 5 % УК ХО или дороже МРОТ более, чем в 50 тыс. раз;
- получение кредита, р‑р которого превышает 5 % чистых активов ХО;
- учреждение ХО и товарищества;
- эмиссия других ценных бумаг, кроме акций.
Условия конкурсов могут быть следующими:
- запрет проводить сокращение штата сотрудников;
- переобучение или переквалификация работников;
- проведение ремонтных, реконструкционных работ в отношении бытовых, социальных и культурных объектов.
- охрана и восстановление объектов культурного наследия.
Продажа путем публичного предложения (ПП)
Таким способом приватизация государственного и муниципального имущества производится при несостоявшемся аукционе (ст. 23 ФЗ № 178). Информация о предстоящей продаже путем ПП размещается не позднее, чем через 3 мес. после неудавшегося аукциона.
Информация о продаже путем ПП должна содержать, кроме стандартных сведений (дата, время, место):
- шаг понижения или шаг повышения цены;
- цену отсечения (минимально возможную цену, которая составляет не менее 50 % от начальной цены торгов);
- начальную цену, которая должна быть не менее начальной цены несостоявшегося аукциона.
Если в заявках участников цена предложения не превышает начальную цену, право приватизировать имущество получает тот, кто первый в качестве заявленной цены укажет начальную.
О приватизации государственного и муниципального имущества без объявления цены
Если аукцион путем публичного предложения не состоялся (например, была принята заявка всего от одного участника), следующий шаг приватизация — продажа без объявленной цены (ст. 24 ФЗ).
Условия при этом просты: победителем аукциона признается тот, кто даст наибольшую цену.
Внесение имущества в виде вклада в УК
Государственное или муниципальное имущество может быть внесено в уставный капитал АО в качестве вклада. При этом общая доля приобретаемых государством, субъектом или МО РФ акций должно быть более 25 % УК.
Внесение гос. или мун. имущества возможно при учреждении АО или в качестве оплаты дополнительных акций при расширении УК АО, по решению акционерного общества и в том случае, если вносятся обычные акции.
Кол-во приобретенных акций, эквивалентная им стоимость вносимого имущества определяются:
- на основании ФЗ об АО;
- законодательства об оценочной деятельности;
- в иных случаях — ФЗ о распоряжении им-вом ж/д транспорта и организаций, связанных с атомной отраслью.
Продажа акций доверительным управляющим
Акции АО могут быть приватизированы по результатам конкурса на участие в доверительном управлении (ДУ).
- Победитель конкурса, чтобы управлять акциями, должен заключить договор ДУ одновременно с договором купли-продажи.
- Право собственности на акции у доверительного управляющего появляются по истечению срока договора ДУ и при условии выполнения всех его условий.
- Доверительное управление государственными акциями АО угольной промышленности регламентируется правительственными постановлением № 1485 от 11 декабря 1996 г.
Как происходит отчуждение земельных участков при приватизации
Здания, сооружения, недостроенные объекты, имущественные комплексы унитарных государственных пр‑й (УП) могут быть приватизированы только при отчуждении ЗУ, являющегося государственной или муниципальной собственностью (ст. 29 ФЗ № 178).
При этом земельный надел должен находиться в УП на правах постоянной аренды или пользования.
- Собственник недвижимого объекта обязан выкупить ЗУ или взять его в аренду. Аренду можно оформить на 49 лет, а на зарезервированных государством землях — на период, не превышающий срок резервации.
- Договор аренды не препятствует выкупу данного ЗУ.
- Отказать в аренде или выкупе собственнику не могут, кроме некоторых исключительных случаев.
- На отчуждаемые земельные участки может быть наложен публичный сервитут.
- Право собственности на инженерные объекты, являющиеся гос. или мун. им-вом и не относящиеся к приватизированным ОН, не переходит.
Отчуждению не подлежат:
- земли лесного, водного фонда, ООПТ;
- зараженные земли;
- территории общего пользования;
- земли, которые запрещено отчуждать.
При передаче ЗУ в качестве вклада в уставный капитал не требуется соблюдения правила, которое устанавливает долю приобретаемых акций как 25 % + одна акция.
Заключение
ФЗ № 178 о приватизации государственного и муниципального имущества устанавливает:
- перечень имущества, не подлежащего приватизации: свободные от строений земельные наделы, резервные земли; жилая недвижимость, находящаяся в гос. или мун. фонде; имущество, безвозмездно переданное бывшим государственным предприятиям, религиозным организациям и обществам инвалидов;
- круг лиц, которые не могут являться собственниками государственного или муниципального имущества;
- процесс передачи имущества, способы приватизации и т.д.
Читать полностью закон о приватизации государственного и муниципального имущества можно здесь.