Почему семьи не торопятся брать землю за третьего ребенка

Статья 39.5 о бесплатном предоставлении земельного участка отдельным категориям граждан и юридических лиц была введена в земельный кодекс 23.07. 2014 г. Среди льготников – многодетные семьи, которые радостно восприняли нововведение. Однако возник ряд трудностей:

• выдвижение региональными органами жёстких условий получения земли;
• частое отсутствие у многодетной семьи средств для строительства дома на земельном участке;
• невозможность проживания семьи на пустом участке вдали от города и социальной инфраструктуры (газа, света, дорог, школы, медицинских учреждений, магазинов и т.д.);
• неясности со статусом многодетной семьи, до сих пор не установленным законодательством, что дало возможность регионам придумывать свои статусы и отказывать семьям с тремя детьми;
• многолетнее ожидание в очереди и т.д.

Ответим в статье на такие популярные вопросы:

• дают ли землю за третьего ребенка;
• каковы условия предоставления наделов в различных регионах, в т. ч. и в Московском;
• как решаются трудности с получением земли для многодетных на местах;
• как получить землю (куда обращаться, какие собрать документы).

Как получить землю за третьего ребенка

Рассмотрим условия предоставления бесплатного земельного участка. В первую очередь выясним, сколько детей должно быть в семье.

Троих детей мало, рожайте дальше!

Если кто помнит, на прямой линии с Путиным в 2018 г., многодетная мать, жительница Томска пожаловалась президенту о том, что почти 10 лет простояла в очереди на бесплатный участок. В итоге ей отказали и порекомендовали родить еще одного ребенка: приоритет в регионе из-за дефицита земельных участков у семей с большим количеством детей.

Региональные власти воспользовались правом, указанным в ст. 39.5 об установлении своих местечковых правил предоставления земли. Однако нарушили положение той же статьи о том, что права возникают у семьи с тремя и более детьми. Трех детей вполне достаточно, для того чтобы претендовать на бесплатный участок. Президент потребовал от губернатора, сославшегося на “непонимание чиновников”:

• руководствоваться интересами людей, а не чиновников;
• разобраться с профессиональной компетентностью данных чиновников;
• предоставлять земли, которых много в Сибири, пригодные для семей с детьми и с инфраструктурами.

(В момент написания статьи в Сибири горит около трех миллионов гектаров леса. Никто их не тушит. Губернатор Красноярского края объяснил, что тушить неэкономно, само догорит и погаснет, мол, всегда уже так было. Страдают от дыма жители городов и поселков. Видимо, чиновники остались все те же – “не разобрались” еще, а когда разберутся, может сгореть вся тайга).

Земля – только оседлым семьям

Некоторые регионы вводят ценз оседлости, составляющий от 5 до 10 лет. Так, в очередь на предоставление жилищного участка в Москве и Севастополе поставят только семью, в которой заявитель прописан не менее десяти лет.

Помимо этого, семью привязывают к месту проживанию следующим правилом: если граждане переезжают в другую область/край/округ, то с очереди они снимаются.

Возраст и статус детей

Не любой семье с детьми дадут бесплатную землю. Этим правом обладают семьи с детьми, которым на момент постановки в очередь не исполнилось 18 лет.

• В некоторых регионах возраст юридического совершеннолетия обучающихся в ВУЗах детей для данной льготы продлевают до 23 лет. Однако в Москве возрастной ценз единый – 18 лет.
• Дети должны быть прописаны и проживать вместе с родителями.

Исключение семьи из очереди в период ожидания (а он может быть долгим) по достижению детьми 18 лет является неправомерным. Если это произошло, необходимо обращаться в суд.

Важно! Правом на получение земельного участка обладают семьи не только с родными, но и усыновленными детьми. В отношении семей, воспитывающих приемных детей, которые взяты под опеку, правила устанавливаются органами субъектов РФ. Они могут не учитываться при определении многодетности.

Поясним на примере:

Если семья с двумя детьми, проживающая в Московской области, решит оформить опеку над третьим ребенка ради бесплатного земельного участка, ничего из этого не выйдет. В столичном регионе попечители получают денежную компенсацию расходов на ребенка со статусом опекаемого. Приобрести еще одну льготу в качестве бесплатной доли земельного участка на воспитанника нельзя.

Но если в семье уже есть трое родных детей, а четвертый берется под опеку, семья может использовать свое право на бесплатный надел (если не использовала его ранее). А полученный надел можно оформить на всех четырех детей путем регистрации доли каждого из них.

Имущественные ограничения и размеры участка

Если семья уже имеет в собственности землю, площадь которой превышает установленный в регионе норматив, в очередь ее также не поставят. Это требование может быть ужесточено запретом на проведение отчуждения или раздела земельного участка после постановления о бесплатном предоставлении семьи, принятого региональными властями.

Для справки:

• В Московской области наделы из муниципального фонда предоставляют семьям без земельных участков, либо владеющим ЗУ площадью не более 0.6 Га (шесть соток).
• Размеры предоставляемых участков – от 0.1 до 0.15 Га (от 10 до 15 соток).
• Постановление о предоставлении земли многодетным семьям было принято в Москве 01.06.2011 г. (то есть еще до введения ст. 39.5 в Земельный Кодекс). Поэтому все сделки с участком после 2011 г., его разбивка на несколько мелких ЗУ с последующим отчуждением одного ЗУ (или нескольких) – это основания для отказа в постановке в очередь.

Развод супругов, отказ от усыновления

При разводе или отказе от усыновления (удочерения) происходит больше всего бюрократического беспредела. Так, семью могут исключить из очереди на том основании, что супруги развелись, а дети остались не с заявителем льгот. Чаще с этим сталкиваются женщины при разводе. Поэтому подавать заявление на бесплатную землю разумнее все же супруге. Получаемые матерью алименты не дают возможности обеспечить детей жильем, а значит никак не могут заменить собой земельный надел, на котором можно построить дом. Такой подход формальный и противоречит назначению статьи 39.5.

Семья после развода становится неполной, однако она не утрачивает, согласно закону, права на земельную льготу. Приоритет у того родителя, с кем останутся дети. На кого будет переоформлено заявление на бесплатный участок (и будет ли оно переоформлено вообще), зависит от решения суда:

• право получения семьей земли будет у того супруга, с кем останется проживать не менее трех детей;
• если у каждого супруга останется по 3 ребенка (или больше), они разделят участок между двумя семьями;
• но если после развода у каждого родителя осталось менее трех детей, многодетный статус и право на участок утрачивается для обеих неполных семей.

Если один из супругов отказывается от усыновления детей другого супруга после заключения брака с ним, это никак не меняет существующий до брака статус многодетной матери (или отца).

Например, одинокая мать с тремя детьми стоит в очереди на получение земельного участка. В период ожидания она выходит замуж, но супруг отказывается официально усыновить/удочерить детей. В местной администрации ее снимают с очереди, так как дети в семье не усыновлены вторым супругом. Конечно, это является грубым нарушением: дети никуда не исчезли, они по-прежнему с матерью. Статус многодетной матери не изменился, поэтому льготы она не утратит. Но в праве на землю “приемный” супруг принимать участие не будет.

Чем больше детей, тем меньше может быть льгот

Подобные нелепости могут возникнуть, если дети от разных отцов. Местные законотворцы умудряются принимать законы, лишающие матерей льгот, если в семье, кроме родных детей, есть пасынки (падчерицы). В итоге они пришли к сказочному идиотизму: несмотря на большое количество детей, рожденных в первом браке, один единственный ребенок может лишить мать статуса многодетной, будь у нее хоть 10 детей!

Лишение родителя прав

Лишение прав родителя автоматически снимает с него статус многодетного.

Предположим, что многодетную мать лишили родительских прав, и дети воспитываются супругом, который их не усыновил. В этом случае снятие с очереди будет обосновано тем, что у детей нет родителей (даже если супруг матери фактически заботится о них). Они официально становятся на учет в органах опеки и попечительства, которые обследуют условия их жизни и примут одно из следующих решений:

• определить детей в детский дом или интернат;
• оформить попечительство на супруга или других родственников (при наличии такого желания с их стороны);
• рекомендовать супругу усыновление детей.

Если дети-сироты проживают в учреждениях или в другой семье под опекой, по достижению 18 лет им будет предоставлено по найму бесплатное жилье.

При усыновлении детей супругом матери, лишенной родительских прав, приемный отец имеет право вновь подать документы на получение земельного участка, как многодетный родитель-усыновитель. Датой постановки в очередь будет та, в которую примут положительное решение по его обращению. Позиция в старой очереди, на которую продвинулась мать до лишения ее прав, будет скорее всего потеряна. Однако приемный отец может попытаться ходатайствовать в муниципальных органах или в суде о сохранении прежней очередности, если сумеет доказать, что принимал участие в воспитании детей и заботился о них должным образом. Если это действительно так, отсутствие факта усыновления им детей в браке можно рассматривать как формальность, а удовлетворение его просьбы – как позитивное сочувственное отношение к многодетной семье, оставшейся с одним кормильцем.

Описаны ситуации и их разрешение, как это должно происходить по принципам справедливых решений. Но из-за отсутствия четких рекомендаций в законах, неясностей при определении статуса многодетной семьи, в регионах и судах царит полная самодеятельность и субъективность. Из-за этого в октябре 2018 г. было предложено разобраться со статусом на федеральном уровне, а на региональном – упростить предоставление земли многодетным, смягчив условия получения.

Где дают землю и каким образом

По закону предоставить земельный участок бесплатно многодетной семье могут в любом регионе страны. Но тот же закон отдает полностью бразды правления субъектам РФ. Захотят – дадут. Нет денег в бюджете, нет свободных наделов в наличии – никто не заставит. К примеру, землю в Москве не получить. В Московской области можно, но часто она не годится ни для ИЖС, ни для садоводства. Эта проблема возникает у очень многих семей в стране. Основная беда в том, что землю могут дать, но без социальной инфраструктуры, и она становится бесполезным клочком.

Участки часто предоставляются:

• на пустырях, рядом с кладбищами и свалками;
• в болотистых местностях, заросших кустарником и лесом;
• отдаленных местах, где не проведены коммуникации, не построены школы, поликлиники, дороги.

Например, в Ижевской обласи (Удмуртия) семьи жалуются на то, что к поселкам не проведена дорога, у улиц нет даже адресов, отсутствует газ, свет, вода. Автобус в Ижевск ходит всего три раза в сутки. Люди не могут вызвать скорую (нет адреса). Доставка детей в школу организована с неудобствами. На 1000 человек один здравпункт, да и то в детском саду.

Многодетный отец, томчанин, получил красивый (на карте) участок, а когда приехал на место, ахнул – земля оказалась прямо в лесу (гнилые деревья, кустарники). Сил и средств проводить освоение бросовой земли у семьи нет.

Часто семьям дают землю в аренду на 10 лет: в течение этого периода ее можно будет оформить в собственность. Из-за недостатка средств, отдаленного положения надела, семьи не могут начать строительство. И смысл землепользования полностью теряется.

В Нижегородской области решили исправить ситуацию и давать землю за 3-го ребенка сразу в собственность. В конце 2018 г. был разработан соответствующий законопроект. Получение земли в собственность развязывает руки семьям: они могут взять кредит в банке под залог земельного участка.

Инициативы на местах в 2019 г.

По перечисленным выше причинам многодетные матери и отцы стали отказываться от “щедрых” земельных подарков. В некоторых областях власти резонно решили вместо земли предоставлять целевые денежные субсидии, которые можно использовать на строительство, приобретение жилья, внесения начального ипотечного взноса.

В 2019 г. к субсидиям вместо земельных участков прибегли в трех регионах: Оренбургской и Вологодской областях, Астрахани. Какого размера будет компенсация за землю в Оренбуржье, еще не решили. В Астрахани готовы предоставить семьям 200 тыс. руб., в Вологодской области – 223 тыс.

Субсидия на руки выдаваться не будет. Ее переведут:

• на счет подрядчика-строителя;
• продавцу жилого помещения;
• на счет кредитной организации.

Выводы

• Закон о предоставлении земли многодетным семьям на федеральном уровне проработан недостаточно. Это привело к тому, что земли предоставляются по принципу “отдать то, что и даром не нужно”.
• В регионах часто необоснованно семью лишают ее статуса “многодетная” (самая частая причина – это взросление детей в очереди”).
• Требование соблюдения ценза оседлости перед постановкой в очереди и в периоде ожидания напоминает возврат к крепостному праву.
• Отсутствие денег у малоимущей многодетной семьи превращает выдачу участка на далеком пустыре в фарс.

Земля за третьего ребенка, вместо радости приобретения, может принести досаду и потери. Ведь за нее еще и налоги придется платить, кроме других расходов.

Как и куда подать заявление на постановку в очередь, какие документы нужны, можно прочитать в этой статье.